以八统诏王驭万民：一曰亲亲，二曰敬故，三曰进贤，四曰使能，五曰保庸，六曰尊贵，七曰达吏，八曰礼宾。
驭群臣曰柄，驭万民曰统；柄言操此而彼为用，统言举此而彼从焉。亲亲，孝也，仁也；敬故，仁也，义也；是王之行也，故一曰亲亲，二曰敬故。进贤、使能，保庸、尊贵、达吏、礼宾，则有政存焉；进贤使能，然后有庸可保也；故三曰进贤，四曰使能，五曰保庸。贤也、能也、庸也，固在所尚，然爵亦天下达尊，故六曰尊贵。尊贵则抑贱，抑贱则吏之志能，嫌不能达，故七曰达吏。自达吏以上，皆内治也。礼宾，则所以接外也，故八曰礼宾。驭以亲亲，而民莫遗其亲；驭以敬故，则民莫慢其故；驭以进贤，则民知德之不可不务；驭以使能，则民知能之不可不勉；驭以保庸，则民知功实之不可害；驭以尊贵，则民知爵命之不可陵；驭以达吏，则民知壅蔽不可为；驭以礼宾，则民知交际当以礼。夫八统者各致其事，不相夺也。后世亲亲也，因或进之；敬故也，因或使之；保庸也，因或尊之，则失是矣。
以九职任万民：一曰三农，生九谷；二曰园圃，毓草木；三曰虞衡，作山泽之材；四曰薮牧，养蕃鸟兽；五曰百工，饬化八材；六曰商贾，阜通货贿；七曰嫔妇，化治丝枲；八曰臣妾，聚敛疏材；九曰闲民，无常职，转移执事。
山泽皆虞，而曰“虞衡作山泽之材”者，山虞掌山林之政令，则其政令施于山林；川衡掌巡川泽之禁令，则其禁令施于泽矣。虞衡，山泽之官，而作山泽之材者，民职也。则此所谓虞衡，言其地之人而已。嫔，有夫者也；妇，有姑者也。舅殁姑老，则无职矣，故所任者嫔妇而已。九谷言生，草木言毓，鸟兽言养蕃者，九谷不能自生，待三农而后生；草木能自生，而不能相毓，待园圃而后毓；鸟兽能相毓，不能自养蕃，待薮牧而后养蕃。养蕃者，养而后蕃之也；饬化者，饬而后化之也；阜通者，阜而后通之也；化治者，化而后治之也；聚敛者，聚而后敛之也。九谷草木山泽之材，人所食用；鸟兽，则其肉以备人食，其羽毛齿牙骨角筋革以备人用，故一曰三农生九谷，二曰园圃毓草木，三曰虞衡作山泽之材，四曰薮牧养蕃鸟兽。百工因山泽之材、鸟兽之物以就民器者也，故五曰百工饬化八材。一人之身，而百工之所为备，则宜有商贾以资之，故六曰商贾阜通货贿。任民以男事为主，强力为先，嫔妇，女弱也，故七曰嫔妇化治丝枲。臣妾则又贱者，故八曰臣妾聚敛疏材。闲民则八职所待以成事者也，故九曰闲民无常职、转移执事。夫八职之民，其事有时而用众，则转移执事曷可少哉？盖有常以为利，无常以为用者，天之道也。
以九赋敛财贿：一曰邦中之赋，二曰四郊之赋，三曰邦甸之赋，四曰家削之赋，五曰邦县之赋，六曰邦都之赋，七曰关市之赋，八曰山泽之赋，九曰币余之赋。
下以职共谓之贡，上以取政谓之赋。以九赋敛财贿者，才之以为利，谓之财；有之以为利，谓之贿。谓之财贿，则与言货贿异矣。货言化之以为利，则商贾之事也。邦中，王之所邑，其外百里谓之四郊，与邑交故也；又其外百里谓之邦甸，甸法正在是故也；又其外百里谓之家削，家，邑之地，削，小故也；其外百里谓之邦县，小都之地，取首在下，取首在上，取系在下故也；又其外百里谓之邦都，大都之地，所谓畺地也；小都不谓之都，而谓之县；大都不谓之畺，而谓之都，相备也。盖言郊甸削县，则都为畺地可知；言都，则郊甸削县为乡遂、公邑、家邑、小都，亦可知也。币余者，职币所谓“敛官府都鄙与凡用邦财者之币，振掌事者之余财”是也。余财邦物而谓之赋者，既以给之矣，于是振之以归之邦，故亦谓之赋也。关市，邦畿之四面皆有关门及王之市廛三处山泽；山泽之中财物，其民以时取之，出税以当赋也。
以九式均节财用：一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。
祭祀、宾客、丧荒，人治之大者也。祭祀在所尊，宾客在所敬，丧荒在所恤，故一曰祭祀之式，二曰宾客之式，三曰丧荒之式。人治之大废而弗治，则亡随其后；羞服器用，将谁使共之？匪颁好用，将以谁予？然则羞服、工事、币帛、刍秣、匪颁、好用之式，宜在祭祀、宾客、丧荒之后矣。羞服之用，急于工事；工事所造，急于币帛；币帛之用，贵于刍秣；匪颁好用，则用财之余事；而好用又不急于匪颁；故四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰币帛之式，七曰刍秣之式，八曰匪颁之式，九曰好用之式。大宰以九式均节财用，而小宰执九贡、九赋、九式之贰以均财节邦用，司会以九式之灋均节邦之财用者，邦国万民有余则多取而备礼焉；不足则少取而杀礼焉；其用财也，令邦国万民以是为差，此所谓均财节用。小宰则以贰大宰，制财之多少，与礼之备杀为职，令邦国万民以是为差，则弗豫焉，此所谓均财节邦用。司会则凡在邦国万民者，皆弗豫也，以灋均节邦之财用而已。
以九贡致邦国之用：一曰祀贡，二曰嫔贡，三曰器贡，四曰币贡，五曰材贡，六曰货贡，七曰服贡，八曰斿贡，九曰物贡。
祀贡，凡可以共祭祀之物；嫔贡，凡可以共嫔妇之物；器贡，凡可以为器之物；币贡，凡可以为币之物；材贡，凡可以为材之物；货贡，凡可以为货之物；服贡，凡可以为服之物；斿贡，凡可以共燕游之物；物贡，则凡祀、嫔、器、币、材、货、服、斿之物皆是也。大行人侯服贡祀物，甸服贡嫔物，男服贡器物，采服贡服物，卫服贡材物，要服贡货物；而九贡一曰祀贡、二曰嫔贡、三曰器贡、四曰币贡、五曰材贡、六曰货贡、七曰服贡、八曰斿贡、九曰物贡者，施政之序，上先而下后，内先而外后；以详责近，以略责远。上以供祭祀之物，使侯服贡之，则上先下后之意；内以贡嫔妇之物，使甸服贡之，则内先外后之意；器服作治之功多，使男服、采服贡之，则以详责近之意；材货作治之功少，使卫服、要服贡之，则以略责远之意。先器后服，先材后货，则亦以远近为差。九贡退服在材货之后者，材货邦用所通，服则王身所独；大宰，以道佐王者也，于此又明王者养天下以道，其用材宜后其身之意。币、斿、物贡，则六服所通，以币继嫔器之后，以斿物继货物之后，则亦各得其所也。九赋言敛，九贡言致者，邦国之财不可敛而取也，致之使其自至而已。九赋言财贿，九贡言用者，财贿以敛言也。敛止于王畿，则所敛狭矣；用以散言也，散及于邦国，则所散广矣；大宰事王以道，敛欲狭散欲广，王之道也。至于司会，以九赋之灋令田野之财用，以九贡之灋致邦国之财用，赋贡兼以敛散言，则司会事王以灋，主会其入出而已；取欲狭施欲广，非其任矣。