女史八人，奚十有六人。
九嫔、世妇、女御，皆统于冢宰，则王所以治内，可谓至公而尽正矣。郑氏曰：“不列夫人于此官者，夫人之于后，犹三公之于王，坐而论妇礼，无官职。”然则九嫔视卿，世妇视大夫，女御视士。视大夫士而不言数者，郑氏以为“有妇德则充，无则阙”。然九嫔以教九御，则世妇之数不过二十七，女御之数不过八十一也。嫔字从宾，则有宾之义；妇之从帚，妇则卑于嫔矣；而御则尤卑，如马之在御，迟速缓急，唯御者之听故也。
大宰之职，掌建邦之六典，以佐王治邦国：一曰治典，以经邦国，以治官府，以纪万民；二曰教典，以安邦国，以教官府，以扰万民；三曰礼典，以和邦国，以统百官，以谐万民；四曰政典，以平邦国，以正百官，以均万民；五曰刑典，以诘邦国，以刑百官，以纠万民；六曰事典，以富邦国，以任百官，以生万民。
“典”之字从册从丌，从册，则载大事故也；从丌，则尊而丌之也。“则”之字从贝从刀，从贝者，利也；从刀者，制也。“灋”之字从水从廌从去，从水，则水之为物，因地而为曲直，因器而为方圆，其变无常，而常可以为平；从廌，则廌之为物，去不直者；从去，则灋将以有所取也。然则典则灋，详略可知矣。王之治邦国，则班常而已，故以典；典言其大常也。治都鄙，则使有所揆焉，不特班常而已，故以则；使有所揆焉者也。治官府，则悉矣，故以灋；灋则事为之制，曲为之防，非特使有所揆而已。言治都鄙、官府，则先官府后都鄙者，以大宰所治内外之序为先后也；言施典则灋及以待邦国、都鄙、官府之治，则先邦国、次都鄙、后官府，以大宰所施所待尊卑之序为先后也。所治以内外之序为先后，而先言治邦，则六典以佐王治，非与八灋、八则序先后而言故也。治典曰“以经邦国以纪万民”者，有经则宜有纬，有纪则宜有纲，经而纪之者，典也；纲而纬之，则存乎其人矣。大宰帅其属以佐王均邦国，而治典以经邦国，治职以平邦国者，盖治典之为书，以经邦国而已；治官之属，推而行之，然后有以平邦国。至于均邦国，则王之事，非治典之书所能及，非治官之属所能专；所谓纲而纬之，存乎其人者此也。治典以纪万民，治职以均万民，则亦治典之为书，以纪万民而已；治官之属，推而行之，然后有以均万民也。大司徒率其属以佐王安扰邦国，而教典、教职皆曰“以安邦国”，盖教典之为书，教官之为职，止于以安邦国已。至于扰邦国，则王之事也；虽然，王之事，于邦国亦有所不获扰焉，故曰“以安扰邦国”也。教典以扰万民，而教职以宁万民，则亦放典之为书，以扰万民而已；教官之属，以其职推而行之，然后有以宁万民也。大司马率其属以佐王平邦国，政典亦曰“以平邦国”，而政职“以服邦国”，盖政典之为书，以平邦国，而王之为政，亦以平邦国而已。至于政职，然后务以服之；务以服之，则官人之事耳，非所以为王也。政典以均万民，而政职以正万民，则亦政典之为书，以均万民而已；政官之属，以其职推而行之，然后有以正万民也。礼典、礼职，皆“以和邦国，以谐万民”，盖礼者，体也；体定矣，则礼典之为书，与礼官之为职，不能有加损也。刑典、刑职，皆“以诘邦国，以纠万民”，其意亦犹是也。盖刑者，形也，形成矣；则刑典之为书，刑官之为职，亦不能有加损也。大宗伯帅其属以佐王和邦国，又曰“佐王建保邦国”，则王之事，又能建保邦国，非特以和而已。大司寇帅其属以佐王刑邦国，盖典与职，能诘邦国而已；能刑，则王之事也。然而又曰“刑邦国，诘四方”，则虽王之事于四方亦有所不获刑焉，盖或徒以威让文诘加之而已。事典、事职皆以“富邦国”，盖事典之为书，事官之为职，以富邦国而已。事典则以生万民，事职皆以养万民，盖事典之为书，以生万民而已；事官之属，以其职推而行之，然后有以养万民也。于邦国曰经，于万民曰纪；于邦国曰安，于万民曰扰；于邦国曰和，于万民曰谐；于邦国曰平，于万民曰均；于邦国曰诘，于万民曰纠；于邦国曰富，于万民曰生。万民，王所自治也；故其事致详焉。治典、教典曰官府，礼典、政典、刑典、事典曰百官者，官府言其属，百官则言六官之属。天地之官，嫌于不分，故言其属而已；四时之官，嫌于不通，故言六官之属也。
以八灋治官府：一曰官属，以举邦治；二曰官职，以辨邦治；三曰官联，以会官治；四曰官常，以听官治；五曰官成，以经邦治；六曰官灋，以正邦治；七曰官刑，以纠邦治；八曰官计，以弊邦治。
建官矣，则设属以佐之，故一曰官属，以举邦治。设属矣，则分职以治之，故二曰官职，以辨邦治。分职矣，事非一职所能独治，则联事以供之，故三曰官联，以会官治。六官联事，则有故常，违而辩焉，则以故常听之而已，故四曰官常，以听官治。官常以听百官府之治而已，若夫听万民之治，则有八成焉，故五曰官成，以经邦治。以官常、官成听之矣，然后以法正之，故六曰官灋，以正邦治。犯法矣，然后以刑纠之，故七曰官刑，以纠邦治。自官属至于官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉为上行法，然后治成；听官府之六计，则所以进群吏，使各致其行能为上行法也，故八曰官计，以弊邦治。官计者，官府之治所成终始也。八灋或言邦治，或言官治者，官联、官常，六官之通治，虽六官之通治，而各致其一官之治，故言官治，与天地二官嫌于不分，故称官府同意；余则各一官之治，虽各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以为邦治也。故言邦治，与四时之官嫌于不通，故称百官同意。官联以会官治，而小宰则以官府之六联合邦治者，大司徒之职曰“天地之所合也，风雨之所会也”，盖两谓之合，众谓之会，以官府之六联会官治，则所会者众矣；以官府之六联合邦治，则所合者官联与邦治两而已。八灋惟官联、官常曰官治者，以官之联事官之常数特言一官尔，故不言邦而言官也。
以八则治都鄙：一曰祭祀，以驭其神；二曰灋则，以驭其官；三曰废置，以驭其吏；四曰禄位，以驭其士；五曰赋贡，以驭其用；六曰礼俗，以驭其民；七曰刑赏，以驭其威；八曰田役，以驭其众。
《书》曰“建邦设都”，《春秋》曰“齐人伐我西鄙”，都鄙者，以其有邑都焉，故谓之都；以其在王国之鄙也，故谓之鄙。都鄙，王子弟、公卿、大夫所食之采地也。学以致其道者，士也；在所崇养，故以禄位驭之。治以致其事者，吏也；在所察治，故以废置驭之。言废常先置者，必有废也，然后有所置。礼则上之所以制民也，俗则上之所以因乎民也，无所制乎民，则致废而家殊俗；无所因乎民，则民偷而礼不行，故驭其民当以礼俗也。刑所以为威，而曰刑赏以驭其威者，独刑而无赏，则有怨而已，岂能使民听服而畏哉？田则上之所以简众也，役则上之所以任众也，或曰“驭其民”，或曰“驭其众”者，言其会而为用，则曰众也。凡造都鄙，必先立宗庙、社稷诸神之祀，故一曰祭祀以驭其神。宗庙、社稷诸神之祀立矣，然后立庙庭官府，施灋则焉，故二曰灋则以驭其官。施灋则矣，然后其违从废举可考而废置也，故三曰废置以驭其吏。废置者，所以治之；禄位者，所以待之。治之者政也，待之者礼也，徒治之以政，而不待之以礼，则将免而无耻，故四曰禄位以驭其士。有吏士以行灋则，然后政教立，政立则所以富之，富之然后赋贡可足，教立则所以谷之，谷之然后礼俗可成，故五曰赋贡以驭其用，六曰礼俗以驭其民。政教立，然后继之以刑赏，刑赏则政教之末也，故七曰刑赏以驭其威。威立矣，然后众为用，故八曰田役以驭其众。祭祀以驭其神者，其神所享，唯祭祀之从也；灋则以驭其官者，其官所守，唯灋则之从也；废置以驭其吏者，其吏所治，唯废置之从也；禄位以驭其士者，其士所事，唯禄位之从也；赋贡以驭其用者，其上所用，唯赋贡之从也；礼俗以驭其民者，其民所履，唯礼俗之从也；刑赏以驭其威者，其民所畏，唯刑赏之从也；田役以驭其众者，其民所会，唯田役之从也。若夫典祀弗举，淫祠无禁，巫祝费财，妖昏伤民，则非所以驭其神也；上不知所制，下不知所守，私义害国，私智非上，则非所以驭其官也；治不时考，政不岁会，勤不保置，怠不患废，则非所以驭其吏也；禄不论功，位不议行，贪污取富，诬伪取贵，则非所以驭其士也；征求无艺，费出无节，奢或僣上，俭或废礼，则非所以驭其用也；人自为礼，莫能统壹，家自为俗，无所视效，则非所以驭其民也；刑以幸免，赏以苟得，慢公死党，畏众侮上，则非所以驭其威也；富赀役贫，豪杰兼众，使之则怨，作之则惧，则非所以驭其众也。然则八则之于都鄙，曷可少哉？治莫小于都鄙，莫大于天下；都鄙如此，则治天下可知矣。
以八柄诏王驭群臣：一曰爵，以驭其贵；二曰禄，以驭其富；三曰予，以驭其幸；四曰置，以驭其行；五曰生，以驭其福；六曰夺，以驭其贫；七曰废，以驭其罪；八曰诛，以驭其过。
于六典曰“佐王治邦国”，大治，王与大宰共之也；于八灋八则直曰“治官府都鄙”，小治，大宰得专之也；于八柄八统曰“诏王驭群臣万民”，则是独王之事也，大宰以其义诏之而已。予以驭其幸者，其贤不足爵也，其庸不足禄也，而以私恩施焉，故谓之幸。爵以驭其贵，则非王爵之，无贵也，则非王禄之，无富也；予以驭其幸，则非王予之，无幸也；生以驭其福，则非王生之，无福也；夺以驭其贫，则非王夺之，无贫也；置以驭其行，则以置驭之，使有行也；废以驭其罪，诛以驭其过，则以废诛驭之，使无罪过也。盖上失其柄，则人以私义自高，而爵不足以贵之；以专利自厚，而禄不足以富之；取予自恣也，则不待王幸之而后予；生杀自恣也，则不待王福之而后生；有行，或以违忤贵势而废诛；有罪有过，或以朋比奸邪而见置；则尚何以驭其群臣哉？八柄与内史同，而内史变诛为杀，盖诛言其意，杀言其事。大宰大臣，诏王驭群臣者也，当以道揆，故言其意；内史有司，诏王治当守法而已，故言其事。诛又训责，而知大宰所谓诛为杀者，以内史见之也。诛、杀也，而以驭其过者，废之，则使被废者不至于得罪；杀之，则使众知惧而莫敢为过失也。大宰八柄之序，先庆赏而后刑威，于庆赏则先重而后轻，于刑威则先轻而后重，劝赏畏刑之意。至于内史，则庆赏刑威杂而莫知其孰先，主于守法，而不豫其以道揆之意故也。