是百官会议疑难问题形成的文书。汉代个别臣僚有不同意见向皇帝单独上书，称为驳议。驳议的程式：首称“某官某臣以为如是，云云”，末书“臣某愚戆死罪”。以后作为文体的一种沿用到隋。
状：
又称奏状。在汉代是推举五经博士用的文书，称为举状。其后使用范围日益扩大，凡察举官吏、向皇帝条列其功罪才能等均用之。作为奏疏文种名称，使用到宋代。
其程式各代稍有不同，宋代为：首书“某年月日某官状奏”，末称“谨录奏闻，伏候勅旨”。
启：
自三国魏开始用，晋以后多用于陈述事情，与表、奏类似。隋、唐、宋时期臣工上于皇太子、皇太后用启，明、清时期臣工言事于太子、诸王及摄政王用启本。启本程式与奏本基本相同，封面正上方写一“启”字；启文首书职官姓名、启报事由，接叙所报事情，最后以“谨具启知”结束；文末书明具启时间及职官姓名。
笺：
东汉称为笺奏、笺记。为臣僚上皇后、太子、诸王的文书。魏晋以后称笺，明、清时期用于庆贺皇后、太子三大节日。其程式：首书“某官某某，诚懽诚忭，稽首顿首上言”，笺文以骈体文写成，末云“臣等无任瞻天仰圣懽忭之至，谨奉笺称贺以闻”。
揭帖：
有两种：一为明代内阁辅臣进呈皇帝的秘密文书，又称密揭。其制比题本狭而短，字如指大，以文渊阁印封缄进呈皇帝阅览。一为题、奏、启文书的副本。明朝规定，臣下题奏事件除具正本外，仍须照缮副本达于所司，谓之揭帖。
清朝入关之初，沿袭前明旧制。
菅员有事报告皇帝，公事用题本，私事用奏本。题本盖印，奏本不盖印。题奏本都由通政使司进呈，在皇帝阅批之前，内阁大学士已经“票拟”过。因此，这两种文书都是公开的，不利于下情上达。其次，题本办文程序太繁，运转速度十分迟缓，而且由于经办人员过多，容易造成泄密，使皇帝实施政务受到很大限制。
自张廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一点的事务，地方菅员都先撰拟奏折，经过皇帝朱批，认可了，才写题本作正式报告，作为奏事的依据。但奏折中的朱批内容，不得写入题本，这样题本就成了菅样文章，价值大大降低。
奏折代替了原来题本的作用，使它成为主要菅方文书。
这一制度坚持到清末。
奏折刚产生时，有资格使用奏折的菅员不太多。雍正践祚之后，内苦于宗室诸王的讪谤排挤，外困于满汉大臣的朋党倾轧，急于求言，故放宽了臣民专折具奏的范围和权限。到后来，有权上奏折者多达1000以上。
由于奏折所涉事情多系国家机密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是书写奏折的前提条件。
“践祚，啥意思？”
水友听的脑壳疼。
“就是登基、继位的意思”
曹七七道：
“为了保证奏折的内容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起来：”
1、撰写人须亲自书写，一般不许他人代笔，写成后不得外传，否则治罪。
2、由宫中制作皮匣，配备锁钥，发给具奏官员，专门用作储藏和传递奏折。
3、督抚以上大员的折子，派专人送到大内乾清门，交内奏事处，直达御前，而不像题本交通政使司转呈；
一般官员的折子，亦差专人送到雍正指定的亲信大臣处，由他们代呈，代交人当然无权知道折子的内容。
雍正帝阅毕，作了朱批，折子由原渠道发回。
4、收回朱批奏折。
5、加强军机处的保密工作。”
此外，雍正帝对奏折内容进行了改革。
雍正说：“本章所不能尽者，则奏折可以详陈；而朕谕旨所不能尽者，亦可于奏折中详悉批示，以定行止。”
意思是：臣下可以将拿不准的问题提出来，请皇帝裁夺；皇帝对不了解的或不懂得的问题，可以询问臣下，以增长见识，作出决断。
雍正朝的许多重大政事，如摊丁入亩政策等，就是雍正与有关大臣通过奏折反复筹商后定下来的。奏折用来讨论政事、决定政策，不仅使它有了新的生命力，而且使它成了推行征治的一种重要工具。
雍正七年下令实行副本制度。