实际上到了唐玄宗李隆基身为太子的时候就启用了张仁愿，张仁愿用这个办法来钳制北蛮人的，只过此时张仁愿虽然已经有了想法，但想法还不够成熟和完善。
李贤听了之后思索一番点点头。
随后的两天，洛阳市井之间传出了一些小道消息，说宰相裴炎以低价强迫百姓把土地卖给裴家，这件事情的起因是裴家在洛阳城外有两块地，但这两块地中间还隔着三户人家的田地把裴家的两块地隔开了。
裴家人为了耕作、锄草和收割方便就向这三户人家购买田地，想把自己的田地连成一片，这三户人家本不想卖，但听说裴家是大户人家，而且裴炎还是当朝宰相，因此不敢不卖，不但把田地卖给了裴家，还主动降价出售。
这事裴炎本来不知道，是裴家人做的，本以为只是一个小事就没有告诉他，哪知道这事会被苏扬的铁卫收集到了消息，成为苏扬对付裴炎的把柄。
四月初一的朝会上，李治听取了大臣们关于上个月各衙门的政务报告之后说道：“从正月开始，一直到上个月，连续两次朝廷都收到了北蛮入寇的消息，先是妫州被袭，接着又是单于都护府被围攻，这帮北蛮人真是打不怕，去年杀了他们一万多人，俘虏数千，他们竟然还敢如此猖狂，是可忍孰不可忍！苏扬何在？”
苏扬听得心中一动，难道要调我去单于道主持防备北蛮边事？他立即站出来抱拳答应：“臣在！”
“朕封你为单于道安抚大使、兼左羽林将军，主持防备北蛮边事！”
苏扬问道：“敢问陛下，臣有多大权限？”
皇帝一愣，“哦？你想要多大权限？”
苏扬道：“漠南及阴山南北地域广阔，北蛮人有广阔的迂回活动纵深空间，臣需要组建一支能够快速反应的骑兵队伍，最少需万人以上的规模！其次，臣需要丰州、胜州、朔州、云州、蔚州、妫州以及单于都护府等各地驻军指挥权！”
如果单单仅仅只是一个单于道安抚大使这个官职只能管单于都护府辖区之内的事情，因为现在单于都护府都护是李旦，他是不可能去单于都护府管事的，只能由长史和司马分管政务和军务，但这样一来，单于都护府内实际上并没有一个领头的，单于道安抚大使就相当于都护，只是名称不同而已，总不能把李旦这个虚职给撤了，朝廷还是要顾忌一个皇子的面子。
如果把丰州、朔州、云州、蔚州、妫州等地的军事指挥权全部都交给苏扬，这个兵权可就大了，他一个小年轻能胜任吗？这是朝堂上绝大部分大臣们都很怀疑的，特别是还要组建一支一万人以上规模的骑兵，每年得耗费多少钱财才能养得起？
皇帝李治考虑了一下说道：“你所说以上各州驻军指挥权可以给你，但组建一支万人规模以上骑兵不许，许你从以上各州抽调兵马组建一支灵活机动兵马，军费由各州分摊！”
苏扬连忙说：“陛下，此事不妥，军费若由各州分摊，臣这个单于道安抚大使就是个摆设，他们若不配合臣抽调兵马，若不及时供应军费，臣该如何是好？臣是不是要求爷爷告奶奶，给他们请客送礼？说什么有各州驻军统一调度指挥权，实际上就是一句空话，他们若以财政紧张为由拖欠军费，只怕臣这个单于道安抚大使都会沦为他们的看家护院！”