规矩是死的,鬼是活的。
没有战乱的时候,死的大多是寿终正寝的老人,死后精力也不足,战乱时期死的不只是老幼,还有很多青壮年,这些青壮年可以正好在地府服役担当鬼卒,虽然他们是新人又没时间培训，但让那些经验丰富的鬼卒带领指挥他们,就能降低鬼卒们的工作量。
始皇帝现在总觉得这些在墙角睡觉的鬼卒很可能躺下就爬不起来了，这可不好。
虽然秦国一向认为休假和节庆没有必要,人应该从年初工作到年尾，闲人生事。但这不是让人从起床工作到闭眼，工作之余能有两个时辰料理家务。像地府这样，连闭眼的时间都没有，更不合适。要是鬼卒们撑不住了，岂不是自毁根基
‘让人们别闲着,闲则生乱，也别把鬼卒们累死,死了就没人干活。’
他这个建议附在对刘仲的评判后面。
嗑瓜子的阎君看完之后,把竹简递给白发阎君：“您瞧瞧。嬴政建议在非常时刻，为了紧急扩充吏和卒的数量，为了让地府中游手好闲的鬼魂不要那么多,可以紧急改一下地府从不抓劳役的规矩。”
判官们下的判决都要有一位阎君审查,他们坐在一起只是为了便于均分、商量。
竹简还没到白发阎君手里,旁边就有人大声赞同：“说得好！”
阎君们也表态：“我同意！”
“我也同意！”
“改一改吧！”
“鬼吏们也不容易。”
白发阎君没吭声，拿着竹简仔细看了一遍，轻轻敲着桌子：“算上这份，这是第九个建议紧急抓人服劳役的。”
地府积攒了很多聪明干练的人，抓劳役这种建议，不是只有嬴政才能想出来。
但凡在人间执政过的人，都知道，修路、修河堤水渠、修官府的房子，都可以抓劳役。人间根据政策不同，农闲时间所有青壮年都要去官府服役，修缮各种执政官认为应该修理的地方，基本上是管饭的。
白发阎君沉吟了很久：“地府和人间不同。事情不是这么简单的，一旦开始……韩非你说是吧”
韩都尉上前一步，欠身道：“陛下说的是我写的那个故事么当年纣王做了一双象牙筷子，箕子（不是刘箕子，是纣王的大臣）看了感到很害怕，用了象牙筷子必不能用陶器吃饭，要用犀角白玉做杯盘，用了犀杯玉盘不能吃粗茶淡饭，要吃山珍海味，吃了山珍海味则不能穿着短衣服住在茅屋里，则锦衣九重，广室高台。陛下担心暂时的抓人服役会变成常态，然后要求越来越多么”
白发阎君点了点头：“你所说不错。但我也深知小卒小吏苦不堪言，让提建议的九个人拨冗前来，定下一个章程。”
他原本认为这种事弊大于利，能有一时清闲，长久看来不是什么好事。但是！秦始皇都提出了这个建议，这就让阎君不由得扪心自问，难道我真的不顾及小吏小卒么我比秦始皇还不体恤民情关心民生想到这里，赶紧派人把这九个人都带来。
阎君城虽然有数座，各自城中都有宫殿，但每一位阎君都有一个化身留在白发阎君这里，因为这座城是都城，处理的都是最多、最繁杂的人。其他城池所负责大多是一辈子也没干过什么大事的人，还有小动物们的转世投胎，总数非常大，但是很轻松。一头牛吃了一辈子草，能杀生害命也就是踩死两只黄鼠狼。一条看家狗，一辈子也吃剩饭，偶尔抓兔子，也好办。
提建议的韩非就在这儿站着，随后又来了八个人，嬴政也在其中。