希尔说：“我无法预测未来，但我知道眼前民意是不能违抗的，你若继续对抗到法案生效，民众的愤怒都会发泄到你身上。”
美队很失望：“这真是个糟糕的现状。”
“有点。”希尔以朋友身份说话，“但现实世界就是这么运作的，遵从大多数民众意见、遵守法律，没有规矩不成方圆。”
……
华盛顿。
国会周围聚集着大量的民众，因为今天就是法案的投票日子，从各州各地赶来的民众，高举着牌子，手捧着受害者的照片，在呼唤着正义。
甚至还有人担任了人群的组织者，维持秩序、带领口号，每当有议员到场，准备步入国会大楼时，就有口号响起。
“还受害者公道！”
“超级英雄没有法外特权！”
“超能力要像枪支一样注册！”
那些明星议员们，还有空停下来，对民众、对媒体摄像头说话：“我一定会为你们寻求正义！注册法案必须通过！”
更热闹的响应爆发了，这场危机成了不少人借机表现的舞台，而在国会内部，两院正在为《超级英雄注册法案》准备着投票表决。
几乎全部到位的议员们，投下了自己的一票，并在最高院的监督下，最终的投票结果出来了：法案以压倒性的优势，获得了通过。
而生效时间，将会在七天后！这就意味着，那些反对注册的超级英雄，还有七天时间可以回心转意。
但法案通过当天，就有媒体将《美国队长带头反对》的标题拿了出来，对应在法案通过的板块旁边，引起了轩然大波！
美国队长作为美国人家喻户晓的超级英雄，很多人都是打小听着他的名字，读着他的事迹长大的，也以为被誉为是美国的正义代表。
然而就在这个当口，在90％民众支持注册、在国会压倒性优势通过法案的情况下，他竟然违民意而行，反对民心所向的法案？
这份报道用一种极其尖锐和针对的语气，批判了美国队长这种行为，直接称其为“背叛了人民、背叛了正义”的举动。
更大范围内的声讨和不满，继续在网络上爆发，继而让国会要求，政府必须得拿出行之有效的方案，去控制这群公然抗法者！
白宫会议室内。
内阁官员、军队官员以及有关部门的希尔，复仇者代表的托尼·斯塔克，都在现场。他们讨论着该如何进一步管理这些超级英雄，重点是反对派。
希尔先表态：“怀特局长的意见是，法律高于一切，对与错交给法院和法官审判，我们只负责执法。”
托尼考虑后说：“目前情况是，支持美队的人有相当一部分数量，普通执法者贸然对抗，收效不高，甚至还可能会造成不必要伤亡。”
总统就问了：“你有什么建议？”
托尼说：“最近有支持法案者找到我，并建议要成立一支‘超能力者警察’组织，弥补复仇者、有关部门的超能力人士力量缺陷。”
希尔有点疑问：“有作战能力的超能力者，数量是很有限的。”
托尼解释：“他们认为可以利用那些监狱里的超能力者，组建执法队伍，接受最严格的监管，并以表现和成绩计分，给他们再次救赎的机会！”
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PS：漫画里，大部分民众都支持注册法案，这个我没有乱写。实际上漫画对内战的讨论更深刻。