渝州城
城里城外一片喜气，一片欣欣向荣
随着平均教的攻占，然后及时新政的颁布，大量的人从周围汇聚过来，都想看看在渝州城里，是否能找到自己的希望。当然，也有不少人完全是受难，无法生存的跑到渝州城来，想谋得一顿吃食。
临时救灾扶助委员会成立，针对非渝州城的人口，根据每个家庭或者每个人的不同情况，严格加以甄别后，准备做出有效的安排。此举无疑得到了众多百姓的拥护，就是一直担心的渝州城居民，此时也纷纷的站出来，支持平均教渝州城的行动。
经过临时救灾扶助委员会初步统计之后，在渝州城城里城外，逃难和闻风而来的百姓，老老少少的人口，达到惊人的近两万人。两万张嘴巴的吃食，无疑立时增大了渝州城的压力，也使得平均教肩上的责任加大。更要防备渝州城居民的无声抵抗，也要防止流民百姓的混乱。
作为大汉国驻蜀中的全权代表杨淮，不但要负责蜀中各地密党的行动，还要随时管理和联系平均教的进展。对于把根据地设置在渝州城，在兴王府的时候，刘继兴就和大家讨论过。最后刘继兴根据历史的重要性，和后世渝州城的关键，建议杨淮在渝州城设立蜀中的根据地。
平均教的隐蔽，暂时是有必要的。对于平均教在蜀中目前取得的成绩，杨淮知道和刘继兴的布局分不开，自然对刘继兴更是信服和尊重。为了大局的良性发展，首先便任命韦翼人为西路总指挥，让他在渝州城大肆征军训练。当然，这也是为了对韦翼人这个前辈的尊重。
更是在四月底，就事先号召蜀中地区，大部分的密党成员，全力行动起来。最后对各州领导人发出通知，在渝州城集合人员，五月二号必须到位，召开蜀中密党党员第一次代表大会。
时间飞快，虽然很多人不知道密党的行动，但是密党各地的代表先后到来。这次会议一共有二十一名在蜀党员参加，虽然大多数人都不知道会议的内容，但是后来蜀中的稳定和发展，和这次代表大会是分不开的。后世把这次会议称为，渝中地区密党第一次代表大会。
随后，在这次会议上，作为渝州城密党和平均教代表，彭全清当选渝州城第一任刺史。得到同志们的信任后，彭全清立时上任，马上分拨安排人手下去，安排渝州城各项事务。
作为渝州城密党第一次代表大会代表，萧璂当选为渝州城第一任司马。作为平均教分坛坛主，还要驻防渝州城的安全和发展。重要的是取代韦翼人，掌握了渝州城的军事力量。重新的对渝州城的布防做出安排，随时防止蜀军对渝州城的反扑。
而各地的代表也推举了各州的密党领导人其中利州、益州、遂州、蓬州、梓州、泸州、万州、夑州、剑州都已经被密党基本上控制了。因为路途的原因，只有遂州、万州和泸州派来代表。
但是秉承当初建党时的方针，党员有绝对的权利选举和罢免权，不会出现地区领导一言堂的现象，杜绝了山高皇帝远，权利失控的现象。
各州的领导人，刘继兴基本上有所定夺，但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉指挥权。不但任杨淮去推举人选，也建议各州自己选举人选，前提是必须由密党党员来选举产生。
其余诸人自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。杨淮以平均教的名义，顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现。但是，杨淮也丝毫没有松懈，严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务。
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常。让人奇怪的是王路和孙轻衣没有现身，他们还是以隐身的状态在渝州城。这也是刘继兴的策略，虽然自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有。所以还是以杨淮这种军事天才，正面的出现在各个战区会比较好，不会引起那些神出鬼没的江湖上的高手注意。