后来，前任市领导得到了提拔重用，去省里领导机关工作了，但是仍然有很多的举报信寄到纪检监察部门去。
来这里上任前，他曾经向那位前任请教。
他爽快的告诉自己：“什么这个那个，我搞了棚户区改造，倾向于解决煤矿工人的特殊困难。就动了石化派那些人的利益。惹他们不高兴了！
“你们石化系统的职工工资福利已经是富的流油了。我总不能光给你们锦上添花，不对煤矿那些下岗工人雪中送炭吧！”
听了前任的肺腑之言，他才明白了，作为领导干部，最关键的是要处理好各利益集团之间的平稳关系。一旦摆不平，就难以驾驭局面了。
在上任后调查研究期间，原来的市委机关工作人员有意识的让他走访了煤矿、石化元老派的代表人物。
走访中，他听到了太多的行业偏见及人身攻击，却听不到任何建设性的工作建议。经过一番思考，他决定摈弃原来的煤矿石化利益之争，开辟新的工作思路。
他不谈支持煤矿转型，不谈支持石化升级。而是根据上级转变经济增长模式的指示精神，大胆地提出了建设文化旅游城市的口号。
多少年来，锁阳一直标榜自己这里是清王朝的发祥地。可是，那么悠久的历史文化特点，执政者为什么就不知道好好的开发利用呢？
尽管他大会小会上一遍又一遍阐述自己的主张，但是锁阳市的党政领导干部工业情结太重，总认为发展工业才是经济增长的重要方式。
文化旅游工作是小儿科。有的人甚至于认为，文化旅游是文化局、旅游局的事。根本提不到市里发展战略的高度上来。
党政机关干部对文化旅游业反映迟钝，周书记就去了文化部门，找来专家学者开座谈会，看看他们对自己的工作思路持什么样的看法。
通过座谈，周书记发现，本市文化旅游资源丰富而厚重。上溯历史，锁阳市不仅仅是在清前辉煌过，远在汉代，汉武帝就已经在这里设郡而治了。
既然是这样，周书记为了验证自己思路的科学性，就与这些专家学者一起，来了一次文化苦旅：他们翻阅了汉代的郡县资料，
登上了高句丽山城，拜谒了清王朝古陵，考察了汗王宫遗址。连那些著名战役的古战场都考察了一遍。
每到一个历史景观或者是遗址，他都会发表“这里应该重建”“那里应该开发”诸如此类的感慨。
但是，按照官场多年来形成的工作思路，既然是市里要重建或者是开发，那么，市发改委首先要列入计划，然后由市财政拨款。
市财政处于入不敷出的困难境地。机关干部开工资、退休工人保障资金都困难了。哪里还能顾及文化工程的破事儿？
于是乎，建设文化旅游城市，就只是一个口号，根本看不到下面的具体行动。有的甚至于认为，既然你市委领导提出了建设文化旅游城市的思路，那么你们以实际行动拨款吧！