方世玉之所以要分成两步棋来下，就是为了这个目的！
二十一世纪的税收，也分为了国税以及地税两种，基本上是异曲同工之妙。
“这就不对了，为啥还要给地方州府留一部分？全都收归朝廷，放进国库，不是更好的选择吗？”
朱元璋不解的问到。
这就关乎到洪武大帝的性格了，在洪武大帝眼里，事无巨细，方方面面，那是都要在他的掌控之中的。
如今要是按照方世玉的办法来搞，那就意味着有一部分银子，是不需要经过他洪武大帝的手，直接就被下面的官员用了，洪武大帝自然不能忍。
“这个也没那么复杂，俗话说天高皇帝远，将在外军令有所不受，你们应该听过吧？”
方世玉缓缓问到。
“听过。”
朱元璋简洁的回到，依然是一脸的问号。
封建社会，通讯基本靠吼，就算是八百里加急，那也是要不少时间的，可是战场上的形势变化，又是分秒必争。
所以这领兵打仗的人，如果凡事都得等到皇帝的命令才能开干，那是不现实的。
作为皇帝，甭管是秦朝，还是如今的明朝，几千年来，都是深知这个道理的。
因此在大军开拨之前，往往都会先制定一个比较大的作战方针以及作战目标，除此之外，领军的将士基本都是拥有极高的自主权，不会出现越级指挥这种事！
“当然了，不只是行军打仗要面对瞬息万变的突发状况，实际上各地的州府，也会经常遇到这种突发状况。”
“如果万事都要按照流程来办，上奏折，等皇帝批示，再由户部拨款，等到款项到地方州府的时候，坟头草都几米高了！”
方世玉缓缓解释到。
而封建社会的现状就是，那些地方州府遇到的紧急事件，并不会比领兵的将士要少，甚至更加繁琐，更加紧急。
最简单的例子，就是天灾人祸，这地方州府要是发生洪水了，官员必须第一时间去疏散灾民，安顿好他们。
距离京城比较近的地方还好办，这要是距离京城比较远的地方，按照流程，一走就得小半年，等朝廷的粮草拨下来了，那些灾民的坟头草估计真的已经好几米高了！
“我误悟了！可是方公子，留下来的那一部分损耗，除了应急之外，还有别的作用吗？”
刘伯温再次问了起来，一脸虚心请教的模样。
“当然有用，有用的地方多了去了。”
“这银子自然是不嫌多的，各地的州府也好，天下黎民百姓也罢，手里的银子不够，那就很难把事给办好！”
“因此除了应急之外，还有两个最重要的作用。”
“本公子之前也讲过了，那就是让下面的官员配置齐全，不能让一个人干十个人的工作，副手助手啥的，就可以用这一部分银子去招聘。”
“剩下一个重要的用途，那就是一旦摊丁入亩执行之后，老百姓除了要服役之外，各地州府要是有别的事情需要用人，那就的雇佣，这部分银子就可以当作报酬，来支付给老百姓。”
方世玉耐心解释起来。
“那方公子，这火耗到底要如何划分额度呢？多少留在各地州府，多少收归朝廷呢？”
老李问出了最终那个问题。
“最麻烦的就是这个了，需要好好花点时间划分一下。”
“先确定火耗归公的比例，才能确定截流的比例，当今陛下可以在确定第一个的时候，按照各地州府日常办公经费支出的多少，来指定一个大概的额度，每年根据不同的实际情况，略微做点调整就行了。”
方世玉缓缓说到。
“那是不是，只要大明照着这些严格执行，天下就不会再有贪官污吏了？”
朱元璋缓缓问到，这是他最大的心结。
这段时间，困扰朱元璋最大的两个问题，第一个就是郭桓案，但是郭桓案已经被方世玉解决了。
第二个，就是如何让天下的官员不在贪赃枉法中饱私囊。
当朱元璋问及第二个问题的时候，怎么也没想到，方世玉竟然说都是被他逼的！
为了证实他的观点，方世玉甚至还距离说明了什么官员也是人，甚至还画了个什么层次需求出来了。
说了好几天，最后满篇只有两个字！
银子！