“雇佣军就是民间自发组建的部队，可能有山匪、流民、逃奴、刑徒甚至是一些勇武好强的豪侠，这些人留在中原诸地也是在惹是生非，不光祸害乡民而且还是一个巨大的隐患，陛下发一道谕令，允许民间自己组建一定规模的部队，让他们去攻击岭南的越族，凡是抢夺的战利品归其所有，但凡是占领之地必须交由大秦管理，并且根据这些雇佣军占领的范围大小给予一定的身份补偿，比如允许没有身份的山匪流民逃奴刑徒等获得民籍，比如给予那些功劳大的雇佣兵首领一个朝廷官职，就像上次约法三章一样，这些雇佣兵进入岭南之后，必然会不断的去蚕食越人的地盘……”
随着陈旭的诉说，秦始皇也慢慢明白了陈旭所谓的蚕食之策，脸色慢慢变得惊奇错愕，眼神中也饱含着一种说不清道不明的情绪。
“爱卿这个蚕食之策的确可以让我大秦慢慢将岭南吞并，但也有可能培养出一些敌对势力，到时候会不会造成失控？”
“陛下所虑周全，自然会有这种可能，但这些雇佣兵还是我中原之人，而且他们要自己筹备粮食和兵器，因此他们抢夺的战利品必须运送到我大秦才能变成钱财，必然会有商贾和其合作，而进出岭南的通道皆在我大秦掌控之中，除非他们一直不回中原，但损失的兵器和人手便无法补充，况且这些雇佣兵的规模陛下可以控制，最大规模不能超过几百或者一千人等，这些雇佣兵部队要先在五岭关口登记才允许通行，何况我大秦眼下带甲百万兵强马壮，区区一些山匪流民组成的杂牌部队焉能相抗，况且这些雇佣兵互不统属，为了利益彼此之间必然会有争斗，陛下所需要做的就是不断的派遣官吏和匠工随着蚕食的逐渐推进而加强对占领区域的控制，这个时间不急，两三年或许就见到成效，五六年必然蚕食近半，一旦等时机成熟，自然还是可以派遣大军进攻，无论是越族还是心怀不轨的雇佣军，都会被碾成粉碎……”
“何况除开雇佣兵外，陛下还可以启用一些流徙边荒的罪臣，臣听闻前南阳郡守高焄参加过灭楚灭齐之战，军功累至右庶长，也算是为我大秦扫灭六国立下过汗马功劳，高焄如今因为赵柘之事入罪被夺去爵位和官职，但这样一位能征善战的大将送到边荒苦寒之地去开荒种田岂不可惜，如若陛下重新启用高焄，许以少量兵将让其戴罪立功，然后再配备数千刑徒降卒或者干脆让其自己征召山匪流民等，一切待遇同雇佣军一样让其去岭南之地和越族战斗，视其军功大小再提升官职和爵位，高焄必然感恩戴德报效陛下，而这些罪臣也必然比雇佣军更加容易掌控，毕竟他们的家人都还在中原……”
陈旭先提雇佣兵，再提罪臣，最后提到高焄，自然是想为高焄开脱。
而秦始皇却并没有被绕糊涂，脸色和煦的笑着说：“爱卿这个蚕食之策虽然慢，但却是稳妥之计，即便是这些雇佣军无法完全成功，但几年下来必然也会把岭南之地的越族搅和的异常混乱，而且也会把岭南的情形传回来，对于以后的大军进攻肯定大有益处。高焄卷入赵柘之事当中，虽然罪无可赦但情有可原，其罪责也并非不可饶恕，当初宛城那一群大小官吏，大部分都被赵高派人杀害，唯独留下他一个，也罢，既然爱卿亲自求情，朕就饶他，等过些时日就依爱卿之策，派他去岭南戴罪立功！”
千古一帝不好忽悠啊！
陈旭感慨不已的笑着站起来行礼：“陛下仁义！”
雇佣兵的事陈旭也没有太大的把握，毕竟这不符合古人的行事和思维习惯，但启用罪臣这件事陈旭感觉把握还是很大的，反正这些罪臣发配边荒一事无成，重新启用照样还是罪民身份，让其到岭南之地和越族人打仗，万有特么的成功了呢！
可见皇帝打仗也是一个碰运气的主儿，对征服岭南没有太大的把握。
而通过这件事陈旭也看出来了，皇帝这是变相的接受了他的建议，至少不会立刻去派兵征伐岭南，这也让他松了一口气。