张龙象做实验的这段时间，萧平也没有闲着！
萧平和吴兑、方逢时共同草拟的参谋部制度；不仅是一种向近代化军事制度转变的改革；更是一种针对大明朝卫所制度的改革。
大明帝国刚建立时，在省一级设置都指挥使司统筹卫所；但到了万历朝，卫所制度几近破产，取而代之的则是总兵官制。
但卫所制度却并没有因为设置总兵，巡抚，总督等职务而消失，这就造成大明帝国的军制，机构重叠，责权混乱。
宣府，在卫所制上又划归为万全卫，张家口堡属于万全右卫。
因此，万全卫自然有属于自己的都指挥使。但宣府又设置了军镇，由总兵统辖。
总兵与都指挥使互不统属，但职权却多有重叠。
从主要职责上看，卫所制度更趋向于军事训练以及军事行政工作；总兵则更趋向于军事指挥工作。
如此一来，将都指挥使司整改为参谋部制，便是题中应有之意。
如果再将言官看作是参议员，那么巡抚、兵备道等则类似参议院特派专员。
剩下的边镇总兵官制度则可以明确为师团一类的军事单位。
再加上一个负责宣传统战工作的镇守太监，整个大明帝国的军事制度颇有几分中西合璧的意味。
岗位职责的模糊化，恰恰就是历代皇帝故意为之的产物！一群因岗位职责模糊而打嘴仗的官僚，最终只能把裁决交给皇帝。
只要皇帝始终捏着这份裁决权，他的权力就始终不会丢失。
但官员们显然更希望岗位职责明确，责任与权力对等。
万历毕竟还年少，因此一时间还没有看透文官们在参谋部制度上的险恶用心。
新任兵备道最终确定为詹事府詹事王锡爵担任，加御史衔，入都察院，差遣张家口兵备道。
还在詹事府时，万历便觉得王锡爵此人略通兵事，且为人刚直，不阿附张居正一党。
充任张家口兵备道恰恰是最适合的人选；晋商们也同样和张居正一方有着不可调和的矛盾。
大明朝商税不高，但私人的杂费甚多！抛开意识形态方面不谈，仅就事论事而言，杂费是跑不掉的。但别人都通过逃避商税降低成本，若自己不这么干，如何占有市场份额？
发展到后来，便形成了一条不成文的潜规则；凡是不能避税的商人就意味着没有后台；沿途大鬼小鬼就能吃的你骨头都不剩。
避税已经成了一种商业上的“合法通行证”
甚至一些比较廉洁的官员都会认为，跑商不逃税，是不是有猫腻？是不是在贩卖违禁品？
但张居正因为张家口的新商业模式看到了一条改革商业税的路子。
然而老张却并没有意识到，张家口的工商业税收是基于广泛程度的全民参与。
从大同出发一直延伸到天津港，大工业化生产模式，让沿途的士绅胥吏都能从中分一杯羹。
别人家的买卖不当回事，自己家的买卖可不能乱来。谁敢在途中乱伸手，整个体系内的人都会针对他。
依靠这种对市场秩序自发性的维护，这才让工商业体系在大同至天津一线得以良性发展。
如果将目光延伸到江南，萧平的大工业体系生产出来的产品同样在逃税。
张居正想要全面加收工商业税收，自然就把晋商乃至萧平本身的利益都损害到了。