二来，是自东汉中后期以来其实全球赶上了一次小冰期气候，全球气温逐渐变冷了。
相比于明末小冰河期，东汉中后期的这个小冰河期的知名度其实要小得多，但其实影响也是一样深远的，要知道，距离海岸线越是远的地方，受到小冰河期的影响其实是越大的，具体表现为降雨量减少，冬天越来越冷，简称活不下去。
所以明末时女真人和蒙古人就变得异常骁勇，不得不通过劫掠大明来给自己续命，可问题是此时这是汉朝啊，是一汉顶五胡的汉朝啊，主动劫掠大汉，死得怕是比冻馁而死还惨呢。
打是打不过了，所以怎么办呢？就只好偷渡了，而偷渡这种事儿，两千年后的世界第一强国都管不了，何况是东汉呢，又因为前文提到过的士族豪强攫取政治权利之后对边患其实是有意放纵的，所以对少民的偷渡行为说实话也没怎么用心管过。
而从实用主义来说，少民内迁，对东汉王朝来说除了巩固边塞之外，其实还有一条更重要的作用，就是稳定中央财政！
政策这玩意，都是牵一发而动全身，这民族政策的背后，事实上还是经济政策，本文并不多赘述了，简单理解就是，士族豪强把天下大半以上的人口都给隐匿完了，盐田专营政策和马政也都被他们给毁得差不多了，人头税收不上来了怎么办？很简单，那就是跟异族收税。
你们内迁了，就种了我的地了呀，我跟你收和我们汉人一样的税收，这个不过分吧。
异族人口是没法直接被豪强所直接吞并的，语言都不通，所以事实上在东汉王朝的中后期，不仅在军事上已经严重依赖于他们这些外籍雇佣军团，经济上对他们的依赖也是越来越重，这也是汉人官吏对少民进行压迫的最根本原因，或者说，正是这样的经济结构，才反过来生长了“夷夏之防”的思想基础，这样的思想基础又进一步的促使汉王朝不拿少民当人，循环往复。
少民所耕种或是放牧的地区，都是汉人不要的，贫瘠荒芜或是尚未开发的地方，这一来导致了少民的缴税负担事实上就比汉人更重，二来却是导致了这些内迁过来的少民不得不继续抱团于原本的部族首领，因为开发荒地就需要兴修水利，这事儿只能是政府主导，而汉人又不管他们，这就导致少民内迁之后各部族的首领不但没有因此而失去权威，反而权威越来越大，少民部落也在汉人官吏，亦或者说士族豪强的欺压下愈发的团结。
汉王朝不是没想过削弱少民首领的影响力，甚至有过一个用中原成熟土地，一点点来替换少民刚开发出来的荒地，用内地汉人来与边郡的少民互换位置，进一步促进民族融合的政策，这个政策当然是好政策，但问题是中原的土地当时全部掌握在世家大族的手里，所以这个政策根本就实行不下去。
所以以上的种种问题就成了一个无解死结，使用常规的方法，大罗神仙也解不了这样大的政治危机。
所以说还是那话，在封建王朝，其实是从来不缺乏真正能解决问题的政策，但再好的政策执行不下去也是没用的。
当然，常规的办法对这样棘手的问题是无解的，但是你看，天子这不就给了解决的办法了么？
只要娶一个乌桓的女子将其封为贵人，再跟她生一个儿子，那么按说这个儿子就是可以封王的，封成普通的郡王当然可以，但封一个乌桓王难道就不行么？
本来人家也是上一任老首领的血脉，如此一来，乌桓内部的阻力自然要小得多，况且以今日大汉之军力，谁敢不同意？
事实上恐怕大多数底层的乌桓人恐怕还巴不得呢，我们的老大是货真价实的亲王，你们这些汉人的官吏，士族豪强，还敢欺负我们么？至少总会收殓得多吧？
如果把乌桓的这一套玩法再复制给其他的匈奴、羌、氐，这特么可不就十一个兄弟姐妹是一家了么！
按照这个方法，趁着现在大汉军力强盛的时候，只需要天子切实得能生，这个困扰了大汉几百年的边郡和内附少民的问题，恐怕还真的有希望被解决掉。
所以……今天其实不止是刘备，所有幽州的本地人杰都和他解读出了相同的意思，比如，阎柔连夜命亲信快马加鞭的赶回广阳，让他无论如何也要把自家的女儿在第二天早上之前带过来，并且是画好了妆容美美得盛装出席。