从1979年开始，国企改革经历了第一阶段的经营权改革和第二阶段的所有权层面改革，在所有权层面改革当中，有一种重要的思路就是国企改革的产权制度限制在原有财产关系之内，进一步推进经营权层面的改革，与这种认识相对应的制度选择就是张云起前面提出的企业承包制。
城南区其实也有不少这样的企业，在承包制推行伊始，确实调动区里企业和职工的积极性，推动了区里经济的发展，亏损面也逐年下降，但是在推行承包制期间，却出现了企业增效、经济增长、地方收入反而下降的状况。
霍建忠经常读报，他就发现这一两年来全国各界都在强烈批评和反对承包经营制，一种普遍的批评认为，在经过了放权让利之后，国家财政已无力继续让利，而承包制又必须向企业做了更大幅度的让利，致使国家财政收入严重流失。
当然，霍建忠个人觉得，承包制最大的弊端是对企业行为的约束是软的无力的，企业只负盈，不负亏！这就造成了企业承包者的行为短期化和“机会主义行为”。
所以现在国有企业改革，国家的大方向是提倡建立现代企业制度的改革，在今年十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制的若干问题的决定》中，就明确提出要通过产权结构的改造，使国有企业成为“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代化企业。
说来说去，从产权上动手才是目前国企改革的大趋势。霍建忠很清楚这一点。不过龙景园罐头厂采取承包经营制也好，搞产权改造也罢，他都觉得可行的原因是资方决定的，龙景园罐头厂这样的情况，如果没有人投资，什么改革制度都是空口白话，但两百多张嘴巴却是实打实的等着救命！
这也是霍建忠觉得张云起办事不地道，但眼下拿他没有办法的原因，尤其是经过了昨天龙景园罐头厂职工闹事的事情后，安抚罐头厂职工尽快脱困成了他的一块心病，于是连夜制定了两个收购方案。
霍建忠拿了一份资料递给张云起，道：“关于贵公司收购龙景园罐头厂的事情，区里面也根据实际情况连夜进行了探讨，初步定了两个方案。”
“霍区长请说。”
张云起接过资料翻阅了起来。
霍建忠道：“我说个大概情况，第一个方案是把全部资产卖给贵公司，区政府以土地作价入股；第二个方案是罐头厂的国有资产由贵公司全部买断，区政府不再控股。土地有偿使用，缴纳土地使用费。张总，你对这两套方案有什么想法？”
张云起听到这话乐了。
他怎么可能没有想法，直接合上资料说道：“既然谈具体的收购方案，那我就直接说了，霍区长，龙景园罐头厂的情况我也有做过调查，第一点，龙景园罐头厂的生产设备相当落后，只有一条70年代的罐装线，不仅生产速度慢，而且极大提高了人力成本，导致一个小破厂居然需要200号工人。”
张云起看着霍建忠的脸色，继续说道:“第二点，就我所知道的，龙景园罐头厂的地皮、厂房、机器、商标、库存等等全部资产都加起来，评估价是1100万，但同时欠了庞大的外债，银行500多万，供货商300多万。而目前龙景园罐头厂已经停产7个月，停薪11个月，加上这两百多号职工的工资，已经资不抵债，接近于破产的边缘，又或者实际上已经破产了。”
张云起说的这些都是实情。
如果不是这样，市政府不会求他接盘。