简单点说，中官更注重做事，外官就比较注重自己的权益。
事实上大唐皇帝也并不是不了解这一点，也有外官入朝降三级委任的相关规定，只不过真正能做到这一点的不多。
这里说的宰相不包括外相，也就是各路节度使，称使相。
李适一朝使相二十一，有十一个造反或者造过反。
这里面只有三个人由外转内，从使相做到了真宰相，郭子仪，浑日进和李晟。
郭子仪年纪大了，被李适尊为尚父，看破红尘基本上不管事，浑日进是中官出身，尽职尽责为皇帝分忧。
而李晟排挤，阴人，报复这些事情都干过，不过他对大唐确实忠诚，私欲并不强，最后主动请求去镇守泾州离开了中枢。
“臣以为，中外有别，外官入朝实在不宜直接为相，应从六部次官做起，慢慢熟悉一番才是。”
李适想了想，点了点头，问：“其人之性，之德行，影响甚大？”
“自然。臣以为，诸部官员皆可有不足，惟三省诸相需考虑周全。”
张军从袖中抽出一个小册子塞到李适手里：“臣的一些想法，陛下闲时可翻看解闷。”
小册子上记录的确实是张军的一些想法，成立军政两院，各院各部任职的排列与工作内容的大概划分。
还有单独成立财部与国土资源部，与户吏诸部并列等等的一些相关建议，以及解释：为什么要这么做，好处在哪里。
“节下，可有小室？”李勉提高了声音，打断了张军和李适李泌在这边角落里私语。
“有。”张军转身走过去，带着李勉来到边上的小房间。
小室，可以理解为临时休息室，或者小会议室，其实就是方便开会的时候大家相互交换意见用的。
“陛下，小憩片刻如何？”
“也好。”李适点了点头，转身进了小室，李勉在门口稍一犹豫，指了指李泌：“计相也来。”
李泌赶紧应声快步过去，李勉也走进去，关上了房门。
李晟的脸上就有点不太好看，他是次相，李勉点了李泌一个度支没叫他。
计相只是一个雅称，不是官职，判度支的实际职务并不高，只是权力大。
浑日进无所谓，踱到小室门外附近站定，防止有人贴近。
这就是中外官员的差别了，李晟第一反应是嫉妒，而浑日进则是守卫，同为宰相，格局上明显有了落差。
“次相。”张军唤了一声。平时见面他都是以郡王相称，但今天李晟是以次相的身份过来的，称郡王就不太适。
“嗯？”李晟惊醒，看向张军：“节下有话便讲。”
张军负手走到沙盘边上，看着吐蕃千山万仞独领风骚的地形：“次相，统一大唐军治，统一政令，此事不可阻挡。
次相不如考虑，日后是干政，还是还军。”