要求所有运金银铜的船队，哪怕原本是船型比较小、不用在句章过驳换内河船、可以直接驶入长江口、要走邗沟或者淝水转淮河的，现在也都改为来句章过驳，提前换小船。
所以，句章港口上，隔三岔五刘备就能带着随驾百官开开眼，不处十日，大家都从一开始的震惊，变得渐渐麻木了。
这才几天功夫，已经看到扶桑和旅汉运回来那么多可以铸币的硬货了，真是天佑大汉啊。
在这个过程中，李素也见招拆招，随着实际情况调整他的部署。
他意识到将来把黄金全部囤积在雒阳，这倒是没问题。但一上来就直接集结雒阳，操作上有难度。
另一方面天下商人各地都有，所有纸黄金的票据变更、背书换证，都要跑雒阳的话，交通成本也太巨大了，哪怕富商们在雒阳留专人处理金融汇兑，也还存在一个通信上的麻烦。
所以，他建议刘备微调一开始的设计，未来可以在南边长江口的句章县，以及北面易水、黄河口外的津门县，都设置一个分支机构。
既然设了机构，那职权上也尽量整合，以免人浮于事浪费。
这两处，就分别叫“南方海关署北方海关署”，管辖范围以淮河为界，衙门一共有三类职能。
第一是分别管理进入长江和黄河流域的海贸，负责征收关税。但凡从长江黄河口出海、和从海外回来的船，统统依法核查照章缴税。
第二就是承担相当于后世外汇管理、贵金属管制的工作，海关署核查商船的时候，要明确贵金属申报，黄金都要交由国家统一管理、出具纸黄金给实际拥有人。
在海外开矿得到的黄金，除了用于首饰的可以民用，其他不允许以元宝、金锭等货币形式私藏。当然法律出台后，肯定会有富商回国时戴几十个金镯子或者粗项链，这也是没办法的，时代局限性不可能管太严
第三嘛，就是可以再兼一个金融登记机构的职能，对于南方和北方的商人而言，大宗贸易用到了纸黄金，背书已经拖得比较长了，又不愿意派人跑一趟雒阳去变更登记，那就在句章和津门登记。
句章和津门的海关署，每到年底都会把本地今年累计的登记簿册封存、加盖火漆印，然后交到雒阳去归档。这样就不用所有用到纸黄金的富商都跑来跑去了，朝廷统一帮忙跑腿同步信息。
等于是海关、贵金属与外汇管理局、汇兑银行三重职能。
最后，为了确保权力能实施落地，肯定还要武力保障。
所以把现有的大汉海军，趁着如今天下太平海军也没仗可打，分出两支精锐，分别成立北洋缉私舰队和南洋缉私舰队。舰队的母港基地就分别设在津门和句章。
北洋缉私舰队由甘宁任提督，南洋缉私舰队由周泰任提督。负责打击走私、打击海盗、护航合法商人。
遇到武装抗税或者武装藏匿海外开矿所得黄金的时候，就轮到他们动刀子了。
至于这两只舰队的开支，有南北长江黄河两大水系的河海转运贸易关税撑着，肯定是养得起的。唯一要注意的是，依然要保持“收支两条线”的管理模式，
不许地方官员直接拨款给甘宁和周泰，也不许甘宁和周泰直接问地方自筹钱粮。有朝廷专人监督做账、全部收清楚之后再划拨，就能避免甘宁周泰变成亲自管关税的军阀，更不会出现历史上节度使那样的尾大不掉了。