等于是黄金涨价过程中，原本有20的总套利空间，朝廷先放出诱饵，给世家豪强吃其中六到七个点，等收网的时候，剩下的十三四个点就归朝廷了。
朝廷倒不是差这点钱，主要是怕通货膨胀物价上涨。
凭空创造货币增值的利益，三七分账，七成是朝廷的。
当然，剩下那三成里面，内幕交易得利者，肯定也是免不了的。
比如李素、诸葛亮这种人，他们就是政策制定者。他们知道未来黄金要涨到两万钱换一金，所以这两年窗口期里，朝廷一万八收金的时候，他们肯定不会卖。
那么大的事儿，总要有几个政策制定者。李素和诸葛亮能做到“黄金涨价前不抢着买”、不散布消息，就非常良心清廉了。
这种事情要是搁在20世纪往后，当然妥妥算是“内幕交易罪”。但谁让现在是3世纪呢，这是不得已的。
想好了如何平稳过渡金价后，刘备对这个变法基本上就没什么异议了。
不过，他还是本着朴素的实用角度考虑，想到了一些问题李素之前设想的时候，黄金凭证都是有铸造年份、有编号、流通时要背书、“传承有序”的。
可这玩意儿，要是时间久了，就算流通少，背书肯定也会越拖越长，最后估计会跟后世那些“古玩字画”一样，拖的后缀题跋比正文都长好多倍，肯定用着不方便啊。
注没玩过古玩字画的可能比较陌生，字画都要求传承有序，才能证明是真品。一副唐朝的书法，经常后面会拖很长，显示唐朝时谁家收藏的、后来宋朝谁家收藏的、元明清民一直拖到现代。遇到某几代藏家是个弹幕狂魔，还会让后缀增幅速度暴涨
而李素之前也只是在理论空想，毕竟没落地实操呢，这些需要压力测试后才能想明白的细节，确实是容易旁观者清。
所以李素也非常谦虚，连忙表示陛下所见甚明，这事儿可以打个制度小补丁解决。
比如，以后就核定一年为期，或者三年为期，具体时间可以再酌定。年终时，财部在京城主持“纸黄金变更”。
过去三年里，某些纸黄金如果有反复交易、背书后缀拖得比较长了，那就拿着背书和之前的交易契约，到财部变更登记。
或者契约没了，那就找支付方本人，或者是拿着支付方的印信的授权代表，到财部变更登记。
这种都是小事儿，后世银行制度那么发达，支票本票汇票的防伪保障制度那么完善，李素随便借鉴几条，跟诸葛亮刘巴商量一下就能解决。
“变更登记”之后的纸黄金，就可以把中间环节那些背书去掉了，朝廷收回旧券销毁、重新下发以新权利人为持有人的纸黄金。
如此一来，估计以后雒阳也会成为全世界的“金融中心”，毕竟大汉土地上的黄金法理上都是不能直接流通、被政府管制了，实体都是存在国库里的。
雒阳金库，未来就相当于后世的美联储金库了。别人名义上有黄金，实际上只是拿了张凭证，实体都是在雒阳金库里放着。
这样一旦遇到有人造反叛乱，或者是谁谋逆获罪了。哪怕造反者之前筹资有筹到过纸黄金，但实物在雒阳，到时候直接发一个诏书，昭告天下，某几号到某几号纸黄金作废，就把反贼的金收缴了。
当然，这个过程中，误伤还是有可能的。因为帝制集权时代的法律，不存在“保护交易安全、不得对抗善意第三人”的条款。
如果在诏书宣布纸黄金作废之前的时间差里，反贼用这些纸黄金买了东西、花出去了。那接受这个钱的无辜商人，肯定会受到损失。
这点上，帝国对“私有财产神圣不可侵犯”的保障力度，那肯定是不如后世18世纪资产介级歌命后建立的政权的。