经过思考，张羽的大脑中灵光一闪，西园军缺少监军一职，我能不能担任？监军虽然是虚职，但假如授以特权呢？
主意打定后，张羽看着汉灵帝笑说：“董卫尉既是太后之侄，让其担任上军都尉，臣以为很合适。至于臣，臣以为可以担任监军，握以监督考核之权，看护住该军，使之全心全意为陛下效劳。一旦发现其中有人存二心，即捕之审之甚至斩之。”
汉灵帝听后，略一思考，以为张羽的想法太好了，笑说：“张羽，你终于肯替朕分忧了，行！就依你，到时朕拜你为监军将军，总督西园军。”
接下来，汉灵帝谈西园军具体构想。
上军设三校尉，上军校尉享中二千石由执金吾蹇硕担任。上军左校尉享比二千石，任长水校尉，人员暂缺。上军右校尉比二千石，任越骑校尉，人员暂缺。
中军设两校尉，中军左校尉比二千石拜羽林中郎将，人员暂缺。中军右校尉比二千石拜虎贲中郎将，由原侍御史大将军府掾袁绍担任。
下军设两校尉，下军左校尉比二千石任射声校尉，人员暂缺。下军右校尉比二千石，任屯骑校尉，由原右扶风尹鲍鸿担任。
佐军设三校尉，佐军校尉比二千石，任为司隶校尉，由原太尉张温担任。佐军左校尉比二千石，任为讨虏校尉，由原汉阳太守盖勋。佐军右校尉比二千石任为步兵校尉，由淳于琼担任。
助军设两校尉，助军左校尉比二千石拜为中郎将，由光禄大夫赵融担任。助军右校尉、比二千石，拜为南中郎将，由原大司农冯芳担任。
典军设两校尉，典军左校尉比二千石，任为城门校尉，由原谏议大夫夏牟担任。典军右校尉比二千石，拜为五官中郎将，由原议郎曹操担任。
上军司马由潘隐担任，别部司马由赵瑾担任，假司马由张扬担任。其他各军的司马人选还没有考虑好。
谁说汉灵帝蠢笨？不！他虽是历史级别大昏君，但脑子聪明得很，西园军经过他几年思考，方案已基本成熟。每一个人选都经过了慎重考虑，势力平衡达到了最佳地步。
张羽不能告诉汉灵帝，他一死这支军队就烟消云散。人算不如天算，汉灵帝设想再好，西园军都没能保护大汉。
张羽对汉灵帝的设想给予高度赞扬，使汉灵帝自鸣得意。
军队从哪来？
张羽接下来问汉灵帝这个问题。
汉灵帝得意笑说：“朕以在平乐观举行大阅兵名义，从全国各地抽调精锐前来洛阳，人数不够的话，可以在洛阳周围征募，仍然不够，就让各地送来私兵。这些兵只要参与了大阅兵，就得留下，成为西园军的一员。”
张羽点头说：“陛下妙计！”