会客室，张羽与王允、王镶、荀彧、陈群、蔡瑁、张欠、李通、袁牧、赖德等说话。
张羽怀抱小公主，坐主位。方硕、史阿、李通站张羽两侧。
小公主就是旗帜，就是权威，过去抱着小公主，只是宠爱，现在抱着，就是显示张羽代表的是朝廷，是皇帝。
荀彧被张羽提名为盟约主起草人，对张羽非常感激。荀彧怎么知道张羽对荀彧未来发展了如指掌的啊？现在的荀彧虽然有名，但能力没有得到过检验，威望还没有确立，参加结盟的都是这一带牛人，张羽能直接提名让他当盟约主起草人，怎么能不感激的哦！
很多人不知道的是，在黄巾军渠帅彭脱要灭荀彧家族时，是张羽从刀下救下了荀彧家族，荀彧由此对张羽感恩在心。
先有张羽救荀彧家族之恩，现有张羽伯乐之情，荀彧自然不仅无条件支持张羽，而且还会暗中竭力为张羽谋利益。
荀彧在起草盟约草案时，不用张羽暗示，就故意强化了张羽对联盟的控制权，设置了极大的罢免难度。也就是说，联盟一旦成立，张羽就成为了民间之主，而且是长期的。
陈寔之孙陈群因为是陈家长孙，代表的是名士。陈群因为与张羽有婚约，虽然暗中极想当盟主，但他也是识事务者，发现他当盟主的条件根本不如张羽时，立即转而支持张羽。陈群很担心，在这件事上假如不支持张羽，会导致张羽悔婚，让陈家丢面子。张让家的代表张欠知道，张让在皇帝面前认张羽为同族，张欠就以为张羽是自己人，一点想与张羽争盟主位的念头都没有。袁牧作为袁氏代表，本来就与袁氏三兄弟这一支相去甚远，根本代表不了袁氏，所以说话不响，只能参与，不能发表太多意见。李通家族并不强大，没有发言权。蔡瑁家族在襄阳非常强大，但势单力孤，刚开始对盟主位抱有势在必得念头，但看了形势后，他不得不顺应时势，放弃初衷，改为支持张羽。
情况很复杂，但因为张羽拥有着极高的名望，累积的战功，官方的力挺，还有一支强大的军事力量，所以最后各大家族形成共识，一致公推张羽为盟主。
盟约草案一致通过。
那时候没有鼓掌习俗，而是一起敲桌子，叫好。
接下来，讨论经费筹集与组建盟军具体办法。
经费由各大家族分摊，分摊多的家族拥有更多发言权。
经费筹集按家族实力分为三等，荀家、蔡家、陈家、张家、袁家各出五百万，二等每家出三百万，三等出一百万。
盟军组建也按家族实力分为三等，荀家、蔡家、陈家、张家、袁家各出三百人，二等出一百人，三等出五十人。
荀彧和陈群为谋主，蔡瑁为监军，张欠为后勤总负责人，重点负责筹集粮草和经费管理，袁牧为盟军组建与阵亡人员处理负责人。
方硕为校尉，赵通为司马，这两人在盟主的领导下，具体负责军事工作。
晚上，张羽请与会人员喝酒。
张羽致词：“我们因黄虎贼患而团结在一起，我不希望消灭了黄虎后，各大家族就放弃了警惕，以为天下就太平了。现在凉州发生了叛乱，冀州青徐豫北到处都有贼患。黄虎被灭后，汝南及南阳等地仍然存在着出现贼患的基础。大家必须引起高度重视，绝对不能因为消灭了黄虎，就解散盟军。至于如何消灭黄虎，你们只管放心，在各大家族盟军还没有真正组建起来前，我就决定先率领我的人马前往剿匪。为组建盟军壮声威，为陛下报捷。”
大家喝酒时都议论，以为张羽只率领一千多人就想把黄虎消灭了，不存在可能性。