曾经的雨之国，就是一个例子。
风，土，火，三大国家在他们的国土进行战争，三大国没有损失。
拥有半神山椒鱼半藏的雨之国尚且无力。
其它的小国当然更加无力，他们能够做到的，仅仅是祈祷战争不会对自己的国家产生巨大人员伤亡和损失。
战争为这些小国，带来了巨大的创伤。
战争带来仇恨，仇恨又带来新的战争，如此一直反复。
所以，产生晓这种组织。
佩恩曾经说过，草菅人命的杀戮……永无止境的憎恨……不可治愈的痛苦……这就是……战争……。
晓，就诞生在大国与小国的战争之中。
仇恨，让这个组织对这个世界迎来和平感到绝望。
最终，他们妄想改变这种情况，寄希望于强大的力量对忍界进行改变。
在这个忍界，没有对错。
有的，只是各自利益的。
只要有利益还在，那么战争就会一直下去。
在这个忍界大漩涡之中，所有国家都在努力的生存着。
所有国家，都在这个漩涡之中挣扎。
“与周边小国的通商，有利于风之国的经济发展，哪怕他们只是小国。”
闻言，砂介缓缓道。
从叶仓手中接过文件，砂介脸色平淡无波。
这个计划，是砂介亲自部署的。
与周边的小国加强经济的合作，有利于风之国的经济，同时也对周边小国有一定控制作用。
只要控制住周边国家的经济，那么想要击垮他们，将会轻而易举。
“好吧！”
“我给你准备点水果，不要太劳累。”
叶仓一脸疑惑，随即便接着道，显然对这件事情不敢兴趣。
叶仓很快就离开了。
砂介拿起手中的文件，仔细的看了看。
“雨之国，川之国，鸟之国……！”
这是风之国周边的小国，与他们交界的是火之国，土之国两个大国。
这是缓冲地带，与小国发展经济，有些风险，而且可能经济效益并不大。
但是，这是对周边国家不进行战争的最好的控制方法。
雨之国和风之国进行同盟，两国之间的交流和通商还是非常容易，至于其他的小国，暂时还不知道情况。
“左柯，你们兵分两路，分别前往川之国，鸟之国，把这封信，交给两位大名。”
砂介对着大名府内道。
“是！”
空无一人的大名府中，左柯身影出现，随即便消失不见。
看着左柯的离开，砂介不禁回神。
对周边小国的经济掌控，不仅是为了风之国，同时这些通商实实在在的对这些小国有利。
毕竟，想要长久的合作，单方面的经济增长，显然不是正常的。
……
与此同时，整个忍界发生了一件大事情。
那就是，雷之国同样进行了改革计划，这项计划被三代雷影艾在大庭广众之下说了出来。
同时，引发了忍界各种的反应。
惊讶，不解，疑惑，感叹。
多种情绪在忍界众人之中。
他们没有想到，继岩隐村之后，云隐村同样对自己的国家进行了改革。
这在忍界引起的轰动，可是比岩隐村大的多。