因为那些豪族的胆小和“配合”，项阳大军很快就收集了巨量的粮食。
若是把军士全都派来运粮，未免太浪费了点儿，项阳头脑一转，决定开始成立“新军”。
当然，说是“新军”并不严谨，准确地说，是更加正规化的民团组织，项阳将之称为“民兵营”。
项阳的手中，不但有多余的粮食，而且还有无数现成的兵器。
在击溃鲁海泽的大战中，虽然那些军队逃出了山，但是为了逃命，他们将兵器丢了一路，最后自然成为了项阳大军的战利器。
与其把那些兵器丢在山里生锈，还不如利用起来，分发给新成立的民兵团。
这些民兵团还没有受过严格的训练，暂时只能担任炮灰角色，无法发挥太强的战力。
不过，那都是暂时的。
项阳将之视为正规禁军的“预备营”，可以在战事激烈的时候，以最快的速度补充兵力。
平常的时候，这些民兵团也能跟豪族的护院族人们较量一下，同时负责更大范围的情报收集。
那些普通的村民，都从大凉朝廷得到了分来的粮食，甚至连豪族的土地也被分配给了普通的百姓。
这就保证了，所有的百姓与民兵营们对于项阳的绝对忠诚，只有项阳才能保证他们得到的利益不会被强行收回，保证他们将来不会受到各个豪族的报复。
大家参与民兵营，不仅是为了大凉皇帝陛下效命，更是为了保护他们自身的利益。
若是真的被岳虎军或者豪族们杀回来，现在获得的土地和粮食，绝对保不住的。
项阳只用了最简单的一招，就将关中的百姓与他们绑在了一辆马车上，甚至得到了大量的潜在兵员。
跟随项阳突围出长安的文臣虽然不多，但也有几位，他们跟随项阳下山，立即重建了地方官吏体系，保证他们对于大凉朝廷的效忠有足够的延续性，而且将来再想把这些村民们组织起来时，要方便许多。
在项阳的坚持下，这些基层官吏，选取的都是在本地较有名望的乡老和寒门士子，引这些原来在此时根本不可能为官或者不受重视的群体，进入大凉朝廷的体系之中。
在此时代，是讲究士为知己者死的，项阳于微末之中简拔他们，虽然现在只是掌握一村一镇的小官小吏，却已经得到他们心中的感念。
而且，以当时的价值观来说，既然这些乡老和寒门士子接受了大凉朝廷正式的策封，那就是项阳的臣子。
在大凉朝臣与易安等军方将领看来，做到这一步，他们已经尽取民心了。
但是，项阳做得却更加深入。
他从更加基层的普通百姓入手，要求在朝廷中任职的寒门士子教授百姓识字，同时告诉他们，即使是普通百姓，也天然具有争取自己利益的权力。
设下专达“天听”的闻方院，若有地方官吏处事不公，侵吞他们刚刚分得的土地，或者从豪族那里分配的战利品不公允的，可以直接
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通过闻方院上达天听。